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核能開發利用須安全監管與技術發展并重

2015-02-12

來源：中國環境報發布日期：2014-11-03 ——核與輻射安全監管30年座談會摘登核與輻射安全監管30年座談會于10月29日下午在北京友誼賓館召開。會議對核與輻射安全監管工作進行了深入探討與交流。與會代表全面回顧了我國核與輻射安全監管30年歷程、總結了核與輻射安全監管30年的寶貴經驗，并展望了核與輻射安全監管未來發展的良好前景。本版今日特摘登與會代表的精彩發言，以饗讀者。 加強核與輻射安全監管國際合作 國際原子能機構副總干事丹尼斯·弗勞利很榮幸受邀出席本次座談會，與大家回顧中國核與輻射監管的發展歷程。從30年前中國加入國際原子能機構直到現在，國際原子能機構見證了中國政府在加強核與輻射安全方面的發展和進步。國際原子能機構有多達上萬名員工和300多個機構，中國核與輻射安全的發展和國際原子能機構的發展是齊頭并進的。中國核與輻射安全監管的發展讓我們看到了中國政府的決心，那就是以更加安全和更負責任的態度開展核能利用。伴隨著當今社會經濟的快速發展，核能的利用和需要越來越多，所以必須解決核能安全利用的問題。國際原子能機構將繼續加強與中國在核與輻射安全監管方面的合作。將中國的核與輻射監管工作與全球的核與輻射監管工作相結合，對于國際原子能結構的發展同樣重要，因為國際原子能機構的核與輻射安全標準也可以因此得到推行。最后，我代表國際原子能結構對于中國國家核安全局在核與輻射安全監管方面做出的貢獻表示感謝，對中國國家核安全局成立30年表示祝賀。 安全是核電發展生命線 國家能源局副局長劉琦中國是全球最大的能源生產和消費國，也是最大的發展中國家。隨著工業化、城鎮化和信息化進程的加快，我國能源需求仍將保持較快增長。核電作為清潔高效能源，對于保障電力供應、調整能源結構、保護生態環境、帶動產業升級、增強綜合國力具有重要意義。自上世紀80年代以來，特別是“十一五”以來，我國核電事業取得了長足的發展：在役核電機組安全業績良好，核電技術自主化水平穩步提升，核能國際合作進步明顯。安全是核電發展的生命線，造成核電事故的原因很復雜，既有內部原因，也有外部原因。保障核電安全是復雜的系統工程，我們要不斷提升我國既有核電機組的安全性能，完善核電安全法規標準體系，提高核事故應急管理和相應能力，強化核電安全社會監督和輿論監督。在提高選址標準、規范項目前期溝通的同時，嚴格執行核電建設規劃，落實安全要求，強化運行安全管理。伴隨著核電發展的30年，我國核電安全監管從無到有，核安全法規標準體系也逐步建立，與國際原子能機構等國際核能組織的核安全活動也日益密切頻繁。中國國家能源局愿意與國際原子能機構繼續共同交流和分享核與輻射安全監管方面的經驗，共同推動核電事業的可持續發展。 安全監管體系是核電發展保障 中國核能行業協會理事長張華祝我國核與輻射監管體系的建立和完善，伴隨著中國核電事業走過了30年的歷史。30年來，核與輻射安全法規體系日趨完善，核安全監管機構、隊伍日益壯大，核安全監督管理能力不斷提升，符合我國核與輻射安全監管的需要，促進了我國核電事業的發展。尤其是日本福島核事故之后，按照國務院常務會議的要求，國家核安全局聯合有關部門采取了一系列有效措施，為我國核與輻射領域相關活動的開展提供了重要指導。正是采取了比較有效的措施，我國得以較快地擺脫福島核事故的負面影響，恢復了核電發展的正常局面。總之，30年來核與輻射安全監管體系的不斷完善為我國核電的健康發展提供了堅強保障和有力支持。核與輻射監管的目的是保障與促進安全發展，而安全發展的根基建立在安全監管的科技與管理創新，以及全行業質量與安全工作的基礎上。中國核能行業協會成立以來，一直把促進核能行業質量與安全工作水平作為自身的一項重點工作加以推進。幾年來，在對大亞灣、秦山和田灣3個核電站基地即將完成第二輪運行核電廠同行評估的同時，針對我國在建核電項目量大面廣的特點，核能行業協會建立了核電項目建設管理同行評估體系。核電的健康穩定發展離不開權威的核與輻射監管體系的保障與支持。我國核能事業將會進一步發展壯大，核與輻射監管體系建設將更加健全有力。 加強中巴合作促進核事業發展 巴基斯坦核監管局主席安瓦爾·哈比布中國目前正處在核技術發展的前沿，并且有全世界發展最快的核能項目。我們在這里共同討論如何利用新的核能技術，開展經驗交流，也是為了進一步加強我們核能發展的安全性，確保經濟效益以及公眾對核能發展的可接受性。核安全事關重大，我們時刻不能放松核與輻射方面的監管。中巴兩方在這方面做了很多工作。同時，我們需要關注技術，技術支持機構要不斷提升他們的能力。中國的核與輻射安全監管機構在這方面的工作目標明確，成果顯著。中國核安全中心在上世紀80年代建立，巴基斯坦和中國在核與輻射安全監管方面的合作，首先是從與核安全中心合作開始，并建立了恰希瑪1號和2號機組。 2005年，巴基斯坦接受了國際原子能機構的審評，在此期間中巴雙方開展了很多合作。在合作期間，巴基斯坦學到了很多核與輻射安全監管方面的工作經驗，并建立了自己的核安全中心，中巴兩國的技術機構也保持著非常好的合作關系。希望中巴兩方在原來合作的基礎上進一步深化各領域的交流與合作，共同推進中巴兩國的核與輻射安全監管工作和核電事業的發展。 和平利用核能是共同目標 俄羅斯環境、工業和核安全監管局副局長亞歷克賽·費拉龐多夫在過去的幾十年中，中俄雙方在核安全監管方面取得了很大的成就。中國在很多領域，包括監管、法規領域等都取得了很大成就。相信在中國政府的領導下，核能將會得到進一步的利用。核與輻射安全日益重要，正因如此，當前很多國家都很關注輻射與輻射安全的監管。來自全世界的監管機構都很關注相互之間的經驗交流，中國國家核安全局對此也高度重視。他們不斷參加地區和國家的核安全監管工作，因此其影響力也在不斷加強。可以看到，俄羅斯和中國國家核安全局進行的合作項目也很多。當前核能發展很快，現在面臨著如何和平利用核能的挑戰，這對于每個國家來說都是一樣的。我們要通力合作進一步地去解決這些問題。我希望中國國家核安全局未來的工作可以取得成功，可以由此帶來更加清潔的環境。 將安全放在最重要的位置 經合組織核能署核安全處處長哈維爾·雷格經合組織核能署跟中國的合作很密切。自1988年簽訂了一個協議之后，我們與中國進行了密切的合作，尤其是在加強全球核與輻射安全監管方面。 20多年之后，中國已經取得了很大程度的發展，尤其是在核事業發展方面。為了應對各種各樣的挑戰，中國國家核安全局不僅增加了自己可利用的資源，同時也巧妙地去利用這些資源，并進一步加強了自己的監管和領導能力。我們認為中國是最重要的合作伙伴之一，正是由于這個原因，我們開啟了互相之間的對話，尤其是在多邊評價的項目中。去年4月，我們與中國國家核安全局簽訂了《諒解備忘錄》，我們和其他的一些組織和機構也簽訂了相應的類似協議。我們的工作重點都是一樣的，將安全放在最重要的位置。在這樣的一個基本原則下，我們的工作步調也很一致。 做到自主與協作并重 中國工程院院士杜祥琬回顧國家核安全局的發展歷程，愈加感到國家核安全事業的發展，與廣大科技工作者進行的艱苦奮斗和創造的卓越成績緊密相連。我感受最深的是核安全事業的發展應該做到自主和協作并重。一方面要掌握核心技術，必須立足自我，積極推進大型壓水堆、高溫氣冷堆和乏燃料后處理重大專項安全技術科學研究和成果應用，按照統一部署重點開展反應堆安全、嚴重事故的預防與緩解、核安全設備質量可靠性和核技術利用安全等領域的技術研究。另一方面，在加強國內各方面協作、信息共享、資源共享、加強聯合攻關、共同提高國家核心實力的同時，還要積極開展核安全國際合作，相互借鑒先進的技術與管理經驗，提升國際話語權，推動和建立以全球最高核安全標準為目標的國際規則。提一點工作建議，我們應更加重視審評工作，不斷提高審評能力。審評是許可的前置條件，是核安全許可的重要環節。建議借鑒國際標準審查大綱，建立適合我國核安全監管的審評方法體系，采取有效措施，著力提高獨立驗證與校核計算、核設施概率安全分析、核電廠安全性能試驗等各項能力。 抓住十年戰略機遇期 國家核安全局原局長王玉慶 1984年，時任國務委員、國家科委主任宋健同志宣布國家核安全局成立，那時局里總共才有從各有關單位調集來的十多位成員。在姜圣階老局長的帶領下，開展監管體系與監管能力的建設，形成了局機關、監督站、技術支持單位三位一體的監管機構，建立了與國際接軌的法律法規體系，這些奠定了中國核與輻射安全監管的基礎。 30年來，國家核安全局在組織機構、人才隊伍、職責范圍、法律法規、監管能力等方面均取得了長足發展，滿足了我國核能與核技術利用事業的安全監督管理要求。現在已經有了三司、六站、五中心的監管機構，形成了核安全監管、輻射安全監管、輻射環境管理為一體的監管格局。當前，我國核安全事業迎來了大發展的重要機遇期。我們要全面落實習近平主席提出的“理性、協調、并進”的核安全觀，抓住未來10年左右的戰略機遇期，緊緊跟隨我國核事業快速發展的良好形勢，積極響應公眾對核安全的進一步要求，力爭將國家核安全建成國內權威、國際一流的核安全監管機構。 加強中法核與輻射安全監管合作 法國核安全局副局長菲利普·賈米特法國核安全局在1985年與中國國家核安全局簽訂了合作協議，多年來兩國的核安全監管機構的合作取得了很大成效。合作期間，法國核安全局與中國國家核安全局進行了非常頻繁的交流。經驗告訴我們，推行新的核技術對于一個國家的重要性不僅是要商業上取得成功，更重要的是要加強核與輻射監管方面的能力建設。過去的幾十年中，核工業的發展發生了很大變化，核與輻射安全監管也同樣發生了很大變化。30年來，中國國家核安全局的工作取得了長足進步。法國核安全局在未來也做好了準備，為中國國家核安全局在不同領域提供更多的培訓工作和項目。在兩國的長期合作期間，中法兩國監管當局在核與輻射安全監管方面打下了堅實基礎。展望未來，中法兩方將在核廢料處理以及乏燃料處理等方面開展更廣泛的合作。 推動核工業安全大發展 中國核工業集團公司董事長孫勤 30年來，我國核工業在環境保護部和國家核安全局的指導下，經歷了中國核電初創時期的鍛煉，經受了汶川地震和福島核事故的嚴峻考驗，迎來了當前核工業大發展的良好環境。在國家核安全局的指導和幫助下，中核集團強化目標導向和問題導向，加強核設施運行管理，積極推進工程建設，各項工作穩步推進，生產經營和經濟運行保持了良好態勢。這些成績的取得，離不開環境保護部、國家核安全局的大力支持和幫助，離不開國家核安全局嚴格的安全監管和嚴格的技術審評。正是因為嚴格的監管，保障了核設施建造質量受控，確保了核設施安全穩定運行，使我國核設施保持了良好的核安全記錄。中央歷來高度重視我國核工業發展和核安全。國家安全形勢對核工業提出了更高要求，經濟社會發展對核能需求正日益提升，中核集團作為國家核科技工業的主體、國家戰略核力量的核心和國家核能發展與核電建設的主力軍，做好核能與核技術利用事業和確保核安全是中核集團的重要責任。我們將在環境保護部、國家核安全局的指導下，始終堅持核安全是核工業生命線的理念，努力在國家核心力量建設和核能發展方面取得新的成績。 采用先進技術降低長期風險 國家核電技術公司董事長王炳華 30年來，我國建立了符合國際標準、比較完善的核安全監督管理體系，核電建設和運行總體上保持了安全穩定。但是對安全問題仍然不能掉以輕心。一方面要高度重視在建和在役項目的安全，另一方面要提升新上項目的技術水平，使核電長期安全有保障。因此，我們應盡可能采用先進核電技術，降低核電的長期安全風險。同時，加快更安全的核電技術的研究開發。在國家核電技術公司踐行核安全的實踐中，始終高度重視核安全，從來不放過任何瑕疵和隱患。一是堅持進度、成本服從安全、質量。福島核事故發生后，國家核電技術公司和美國西屋分別獨立地以福島事故為外部條件對AP1000進行安全評估，評估結論是AP1000完全能夠應對福島事故，同時也針對評估中發現的弱項提出了改進措施；對于屏蔽電機主泵等核安全級設備制造問題，嚴控質量，對質量問題解決之后，也要求重新走一遍全試驗流程。二是堅持國際最高安全標準。中國重大專項CAP1400設計的安全標準不低于AP1000，總體性能優于AP1000；所有AP/CAP核電設備的設計、制造和采購全部采用ASME、IEEE國際標準。三是建立合格供應商體系。國家核電技術公司要求設備供應商嚴格落實國家核安全局的質保要求和監管要求，積極幫助設備供應商建立健全核安全文化和質保體系。 安全發展核電是全行業共同責任 中國廣核集團總經理張善明今年剛好是中國廣核集團成立20周年。目前中廣核在用機組11臺，在建機組13臺，成為中國最大的運行商，建立了與國際接軌、專業化的核電生產、工程建設、科技研發、與天然鈾供應的核燃料保障體系，在運核電機組各項安全技術指標均達到國際先進水平。中國廣核集團20年的穩健發展與安全業績得益于國家嚴格的核安全監管，得益于國家各級主管部門、監管機構、股東方、核電業內兄弟單位和公眾等所有相關者的關心、支持與鞭策，中國廣核集團對此深表感謝。核安全是核電的生命線，任何以犧牲安全為代價的核能發展都難以持續，安全發展核電是全行業的共同責任。2014年，在國家核安全局的組織下，中廣核與國內其他幾家核電運營單位共同簽署了《核電集團公司核事故應急相互救援合作協議》，在核事故應急領域形成了整體的合力，使中國在應對核事故應急救援方面有了更充分的保障。在新的時代背景下，核電從業者身上所擔負的是更為艱巨的安全開發核電的重任，中國廣核集團將在國家監管部門的監督與指導下，秉持“為發展求安全、以安全促發展”的理念，持續強化對核與輻射的安全監管和保障。 努力打造有擔當講誠信核企 上海電氣（集團）總公司董事長黃迪南我國現在正處于能源結構轉型的關鍵時期。發展核電事業不僅有利于國家調整能源結構，而且有利于實現我國從低端產業向高端產業的轉變。最近半年多來，中央多次在各種重要會議場合表態“抓緊建設沿海核電項目”，國家有關部門對各個核電技術路線的堆型進行評價，表明核電重啟的步伐在加快，這對我國核電產業的發展是一個非常好的事情。作為核電設備制造企業，我們將以國家核電戰略為指引，努力將上海電氣核電板塊建設成為核安全文化示范基地，成為國內領先、受行業尊重的核電品牌供貨商。接下來，我們要做好3件事情：一是牢記核安全文化，將核安全文化作為核電發展的基本準繩；二是堅持“三個確保”，努力打造設備集成和綜合服務的核電企業；三是倡導“擔當、誠信、透明、公開”八字規范，樹立上海電氣核電品牌特質。經過30年的核電產業發展，我們深刻認識到：核安全非同小可，核安全是國家安全的重要組成部分。核電事業責任重大、使命光榮，但關鍵還是要抓好核安全工作的有效落實。未來上海電氣將嚴守安全至上、質量第一的根本方針，以“嚴之又嚴、慎之又慎、細之又細、實之又實”基本要求和原則為指引，為建設核安全文化的示范基地而努力，為確保未來核電產業的健康發展而努力。

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